印尼財政部長提出馬六甲海峽收費可能性,引發區域保證及官方澄清
導言
4月22日,印尼財政部長Purbaya Yudhi Sadewa在雅加達一個金融研討會上提出,途經馬六甲海峽的船隻或可被收取通行費,並將此與伊朗近期在霍爾木茲海峽徵收費用的做法相提並論。此言論隨即引發鄰國的即時回應,以及印尼外交部長Sugiono的正式澄清,他表示印尼不會徵收此類費用,並引述國際海洋法下的義務。
正文
Dr. Purbaya的言論是在一個基建投資會議上發表的,他指出印尼目前並未對使用馬六甲海峽的船隻徵收費用,而該海峽是全球貿易的關鍵水道。他推測,若將此通行費分攤予印尼、馬來西亞及新加坡,或可帶來可觀收入,不過他發表此言時帶有笑意。該言論的背景是伊朗實際上關閉霍爾木茲海峽並徵收過境費後,地緣政治局勢升溫。較早前,4月8日,總統Prabowo Subianto在一個電視轉播的內閣會議上表示,東亞大部分能源及貿易均經過印尼的海峽,但其數字並不精確。分析人士指出,財長的言論似乎是隨意的想法而非正式政策建議,可能是在能源補貼造成財政壓力下的一次「試探氣球」。然而,官方回應的速度及堅決程度顯示了此議題的敏感性。4月23日,外交部長Sugiono公開表示,印尼仍然致力於《聯合國海洋法公約》(UNCLOS),該公約承認印尼的群島國地位,但以保證其海峽的無害通過權為交換條件。他確認印尼並無立場徵收此類費用,這樣做亦不合適。新加坡外交部長Vivian Balakrishnan宣佈,過境通行權是對所有國家保障的,新加坡不會參與任何試圖關閉海峽或徵收通行費的行動。馬來西亞外交部長Mohamad Hasan同樣主張,任何國家都不能單方面決定該水道的使用權,並強調印尼、馬來西亞、新加坡及泰國這四個沿岸國之間早有共識,需要合作。歷史背景顯示,2000年代中期曾出現類似建議(當時海盜問題猖獗),但遭新加坡拒絕,其後被放棄,改為聯合空中巡邏。數名現任及前任印尼官員匿名表示,財長的言論是一次溝通失誤,並不反映既定政策,並凸顯了部際之間在外交政策協調上的不足。部分分析人士,例如印尼大學的Dr. Broto Wardoyo,認為不同部門發表不同公開言論在民主社會中屬正常,但在海洋法問題上,外交部長的立場更具權威。另外,印尼亦拒絕加入英國及法國提出的多國海軍任務以保障霍爾木茲海峽的航運,外交部長Sugiono引述印尼的中立及獨立外交政策。此決定與馬六甲海峽通行費的澄清一同被報道。
結論
此事件最終以印尼外交部長明確排除對馬六甲海峽徵收任何通行費作結,重申該國遵守UNCLOS及對航行自由的承諾。雖然財長的言論已被官方否認,但事件暴露了內部協調的挑戰,並凸顯了在依賴開放航線的地區,海事政策的高度敏感性。區域的迅速回應及官方澄清暫時解決了問題,但潛在的財政壓力及海峽的戰略重要性顯示,此議題或會在未來政策討論中再次出現。