歐盟領袖在塞浦路斯非正式峰會後就伊朗潛在制裁寬免表達分歧立場
導言
歐盟國家元首及政府首腦於 2026 年 4 月 24 日在塞浦路斯尼科西亞舉行非正式峰會，討論持續的中東衝突以及歐盟在外交解決方案中的潛在角色。會議的核心討論點是，作為一項涵蓋美國、以色列、黎巴嫩及伊朗的全面協議以終止敵對行動的一部分，歐盟可能放寬對伊朗的制裁。
正文
峰會是在美國、以色列、黎巴嫩及伊朗之間近期達成停火協議的背景下舉行，歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔（Antonio Costa）形容此為一項受歡迎的進展。科斯塔與歐洲委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）及希臘裔塞浦路斯領袖尼科斯·克里斯托杜利德斯（Nikos Christodoulides）一同發言，強調歐盟並非衝突一方，但有意為解決方案作出貢獻。他表示，可持續的和平只能透過持續且有原則地遵守國際法來實現。科斯塔亦指出，歐盟正處於一個充滿挑戰的安全環境中，需要一個全面的和平與安全願景。 關於任何放寬歐盟對伊朗制裁的時機與條件，出現了一個關鍵分歧點。德國總理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）在峰會後表示，若德黑蘭（Tehran）建設性地參與與美國的談判，並達成全面協議，歐洲國家準備逐步放寬制裁。默茨具體說明，該協議需要明確終止伊朗的核計劃、停止對以色列及鄰國的威脅，並確保霍爾木茲海峽的自由航行。他亦概述了德國可能為確保霍爾木茲海峽安全作出貢獻的條件，包括戰爭的終止、法律依據、議會授權，以及可行的政治與軍事概念。 相比之下，科斯塔與馮德萊恩均採取更為謹慎的立場。科斯塔表示，討論任何形式的制裁寬免仍為時過早。馮德萊恩斷言，任何制裁放寬必須嚴格以可核實的降級證據為條件，尤其是在遏制伊朗核威脅方面的進展，以及對伊朗人民鎮壓情況的改變。她補充說，正與歐盟外交政策負責人卡婭·卡拉斯（Kaja Kallas）及國防專員合作，界定有關歐盟條約共同防禦條款的責任與協調機制。科斯塔強化此立場，強調任何外交進程不僅必須處理伊朗的核計劃，還需處理其彈道導彈活動及區域代理組織。 峰會亦反映了歐盟對伊朗制裁的更廣泛背景，這些制裁是多年來因應人權侵犯、核活動及對俄羅斯的軍事支持而實施的。一些歐洲官員視歐盟的制裁為參與外交努力的潛在槓桿，鑑於歐洲領袖在當前衝突中很大程度上被邊緣化。默茨指出，沒有峰會參與者反對將制裁放寬作為一個過程的一部分，他將其描述為歐盟可以為推動永久停火所作出的貢獻。
結論
在塞浦路斯舉行的歐盟非正式峰會揭示了成員國之間關於可能放寬對伊朗制裁的一系列意見。德國總理默茨主張採取有條件、漸進的方式，並與全面協議掛鉤，而歐洲理事會主席及委員會主席則敦促謹慎，堅持在考慮任何寬免之前，德黑蘭必須有可核實的改變。歐盟的立場仍然是尋求成為外交解決方案的一部分，但制裁寬免的具體時機與條件仍有待內部辯論及外部發展。