美國國會通宵立法會議頻現 反映程序失調
導言
美國國會近期多次舉行延至清晨時分的立法會議，議員將此現象歸因於程序失調日益加劇及兩黨合作遭到削弱。這些通宵會議常用以推進預算協調法案或解決撥款爭議，已成為國會運作中反覆出現的特徵。
正文
2025年12月2日晚，參議院就一項旨在為移民執法機構提供資金的預算決議修正案展開一系列深夜投票。路易斯安那州共和黨參議員約翰·肯尼迪（John Kennedy）對辯論時間有限表示不滿，並對議員們的身體負擔表示擔憂，指出整夜保持清醒十分困難。會議於翌日凌晨3時30分後結束，參議員們面露疲態。此事件屬於一個更廣泛的模式：兩黨領袖均曾利用通宵會議作為策略，以耗盡議員精力、克服反對意見並強行通過立法。議員們形容這是立法程序崩壞的徵兆。任職14年的北達科他州共和黨參議員凱文·克拉默（Kevin Cramer）表示，功能失調已加劇，越來越多議員將個人利益置於集體進展之上，導致延誤和阻撓。 近期的例子說明了此類非工作時間治理的頻率。3月下旬，參議院共和黨人與民主黨人達成協議，重新開放國土安全部大部分機構，包括運輸安全管理局，而民主黨人則在明尼阿波利斯兩名抗議者遭槍擊後，繼續阻止對移民及海關執法局和邊境巡邏隊的撥款。多數黨領袖約翰·圖恩（John Thune）於凌晨2時過後不久以口頭表決方式通過了支出法案。然而，投票時不在場的眾議院議員在得知條款後隨即否決了該協議，堅持要求為移民執法機構提供全額撥款。此事至今仍未解決。同樣地，聯邦情報機構監控權力的更新演變成一場通宵事件。眾議院共和黨領袖在試圖通過多個版本的外國監控法案時，讓議員們開會至午夜之後。在未能於週一截止日期前通過後，他們在凌晨2時後拼湊出一項為期10天的延期。麻薩諸塞州民主黨眾議員吉姆·麥戈文（Jim McGovern）表示惱怒，形容該過程倉促且缺乏透明度。田納西州共和黨眾議員、眾議院自由核心小組成員安迪·奧格爾斯（Andy Ogles）表示，結果早已預料。 參議院近期的深夜投票系列是預算協調程序的一部分，該程序機制允許多數黨繞過針對預算相關立法的拉布（filibuster）。隨著重大議題上的兩黨合作減少，此程序已成為治理的默認模式。協調程序需要兩輪冗長的投票，稱為「vote-a-rama」，期間兩黨參議員可提出無限修正案。阿拉斯加州共和黨參議員麗莎·穆爾科斯基（Lisa Murkowski）形容這是一種「讓彼此難受」的策略。領袖們通常將這些投票安排在深夜，以耗盡參與者精力並加快進程。在最近的會議期間，穆爾科斯基報告說，她在會議廳和辦公室之間走了14,291 步，以保持活躍。去年也曾採用同樣的協調程序來推進唐納德·特朗普（Donald Trump）總統的支出和減稅方案，該方案需要幾乎連續的通宵會議才能趕上7月4日的截止日期。 議員們承認通宵投票並非史無前例；《可負擔醫療法案》（Affordable Care Act）於2009年聖誕夜凌晨在參議院通過。然而，他們認為頻率已經增加。自1981年起在國會任職的俄勒岡州民主黨參議員羅恩·懷登（Ron Wyden）指出，通過立法的難度已加大，而熬夜至清晨成為一種「強制機制」（forcing mechanism）以迫使行動。2024年當選的新澤西州民主黨參議員安迪·金（Andy Kim）提出公眾在深夜時段的參與問題，想知道美國人是否在關注，以及訊息如何有效傳達。儘管如此，他強調在任何時間完成立法工作的重要性，特別是在持續的軍事行動和延長休會期間。
結論
美國國會通宵立法會議的頻繁出現，持續體現程序僵局與兩黨共識下降。雖然此類策略並非新事，但其日益增加的頻率顯示，依賴疲勞戰術推進立法的情況正在加深，而程序改革暫無即時前景。