全球聯盟齊聚Santa Marta 推動聯合國框架外的化石燃料轉型
導言
來自約50至60個國家的代表於4月24日至29日齊聚哥倫比亞Santa Marta，參加一場旨在加速全球擺脫化石燃料的會議。會議由哥倫比亞和荷蘭共同主辦，旨在提出建議並建立自願國家聯盟，但不會產生具有約束力的承諾。此次活動反映出對聯合國氣候談判步伐日益不滿，這些談判因共識要求而受阻，該要求允許主要化石燃料生產國阻止直接討論逐步淘汰生產的問題。
正文
這場正式名稱為「Transitioning Away from Fossil Fuels」峰會的會議，匯聚了部長、次國家級政府、學者和公民社會團體。包括哥倫比亞環境部長伊雷內·韋萊斯·托雷斯 (Irene Vélez Torres) 在內的組織者，將其描述為一個政治空間，用於進行長期以來在正式國際氣候談判中被迴避的辯論。 與一年一度的聯合國COP峰會不同，本次會議不需要一致同意，使參與者能夠直接討論化石燃料生產——這一議題直到2023年才以一項不具約束力的承諾進入COP成果，該承諾旨在轉型遠離化石燃料，但缺乏時間表或藍圖。 據組織者稱，與會國家約佔全球化石燃料供應的五分之一和全球需求的三分之一。 notable participants包括加拿大、澳洲、英國、挪威、德國、法國，以及巴西、墨西哥、尼日利亞、安哥拉等幾個發展中國家。然而，主要排放國和生產國——美國、中國、印度、俄羅斯、沙特阿拉伯和伊朗——並未出席。 Vélez表示，本次會議旨在面向致力於推進轉型的國家，而非那些試圖阻撓或否認氣候科學的國家。 此次峰會正值地緣政治緊張局勢加劇之際，尤其是伊朗戰爭以及霍爾木茲海峽的中斷，該海峽是全球約五分之一石油和液化天然氣的關鍵瓶頸。這些事件推高了油價，影響了能源市場和家庭開支。 出席此次會議的愛爾蘭前總統、氣候正義倡導者瑪麗·羅賓遜 (Mary Robinson) 指出，價格飆升對弱勢群體的影響尤為嚴重，而石油公司卻報告利潤增加。一些分析人士警告稱，供應衝擊可能刺激化石燃料生產的短期增加，從而在能源安全與氣候目標之間造成緊張。相反，Vélez認為，這種不穩定性應加速而非延遲綠色轉型。 討論的一個核心主題是許多國家對化石燃料收入的經濟依賴。哥倫比亞本身嚴重依賴原油出口作為政府收入，儘管總統古斯塔沃·佩特羅 (Gustavo Petro) 政府已承諾停止新的石油勘探。Vélez承認財政依賴是一個主要挑戰。財政限制預計也將成為突出議題，因為許多發展中國家面臨高額公共債務和有限的可再生能源投資能力。 包括Latin American and Caribbean Network for Economic, Social and Climate Justice在內的公民社會團體，呼籲改革全球金融體系以促進轉型。 由Fossil Fuel Treaty Initiative和原住民領袖提出的「fossil-free zones」建議——即指定禁止開採的區域，特別是在生態敏感區域——已被提出。Global Alliance of Territorial Communities的Juan Carlos Jintiach強調，此類區域對於捍衛原住民領土和治理體系至關重要。倡導團體的分析表明，現有的石油和天然氣特許權與大面積的熱帶森林和原住民土地重疊。 本次會議並非旨在取代聯合國COP進程，而是對其進行補充。組織者強調，會議將產生一系列建議和國家路線圖，並由一組科學家起草一份報告以指導各國。 荷蘭氣候與綠色增長部長斯廷特耶·范·費爾德霍芬-范·德·梅爾 (Stientje van Veldhoven-van der Meer) 表示，重點在於實施，而非進一步討論雄心。參與者旨在展示足夠數量的國家正在向可再生能源邁進，從而可能影響猶豫不決的國家。然而，觀察人士警告稱，談判不會立即產生具有約束力的協議；具有約束力的路線圖或條約可能需要數年才能實現。法律和貿易問題，例如化石燃料公司根據investor-state dispute settlement (ISDS)條款可能提出的賠償要求，仍未解決。 可再生能源容量持續增長，太陽能在中國和印度引領擴張。根據智庫Ember的數據，2025年清潔能源超過了全球電力需求增長，可再生能源目前佔全球電力結構的三分之一以上。儘管如此，化石燃料補貼每年約達9200億美元，扭曲了市場信號。本次會議旨在解決化石燃料經濟的供應和需求兩方面問題，包括一項逐步取消補貼的計劃。
結論
Santa Marta峰會代表了自願國家聯盟在聯合國共識框架限制之外推進化石燃料轉型的努力。雖然預計不會產生具有約束力的承諾，但會議旨在提出具體建議，並為許多參與者認為緊迫的轉變建立勢頭，鑑於加速的氣候危機和地緣政治不穩定。會議的成功將取決於其能否產生更清晰的政治信號，並與並行倡議協調，包括巴西為在土耳其舉行的COP31規劃的路線圖。