塞浦路斯歐盟峰會就烏克蘭貸款及制裁取得進展 衝突持續與管道爭議並存
導言
在塞浦路斯舉行的非正式歐盟峰會上，歐洲領導人表示，啟動與烏克蘭首輪入盟談判的條件已經滿足，同時亦敲定一項900億歐元貸款方案及針對俄羅斯的新制裁機制。這些決定是在匈牙利撤銷否決權後作出的，該否決權與通過Druzhba pipeline恢復石油輸送有關。
正文
峰會在沿海城鎮阿依納帕（Agia Napa）召開，與會者包括德國總理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）及烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）。討論聚焦於地緣政治挑戰，Zelenskyy重申烏克蘭要求全面加入歐盟，並拒絕德國及法國提出的較弱「準成員地位」方案。愛沙尼亞總理克里斯滕·米哈爾（Kristen Michal）表示，全面成員資格別無選擇，而立陶宛總統吉塔納斯·瑙塞達（Gitanas Nausėda）則提出2030年為目標日期。然而，多個成員國對加快進程表示保留，憂慮可能影響歐盟預算、農業及運輸業。 一項關鍵成果是正式批准向烏克蘭提供900億歐元貸款，其中600億歐元指定用於國防相關開支。總額的一半預計於2025年發放，其餘於2026年發放。該貸款將以優惠條件在資本市場籌集，還款取決於戰後俄羅斯的賠償付款；若莫斯科不支付，則可能動用歐盟持有的被凍結俄羅斯資產。此決定是在匈牙利撤回長達數月的否決權後作出，總理維克托·歐爾班（Viktor Orbán）此前以歐盟可能捲入對俄戰爭的風險為由行使否決權。否決權在烏克蘭促成恢復經Druzhba pipeline的石油輸送後撤銷；該管道自一月因俄羅斯無人機襲擊受損而中斷。匈牙利石油公司MOL確認，原油交付已在烏克蘭邊境附近的Fényeslitke泵站重啟。斯洛伐克政府亦報告恢復輸送。 與此同時，歐盟通過一項新制裁方案，旨在削減俄羅斯石油及天然氣銷售收入。措施包括禁止歐盟公司維修受烏克蘭襲擊損壞的俄羅斯煉油廠、限制與俄羅斯及第三國LNG終端的交易，以及取消原油進口禁令中對天然氣凝析油的豁免。額外制裁針對支持俄羅斯軍工複合體的實體，包括第三國企業，並對某些金屬、化學品及關鍵原材料實施進口禁令。該方案預計每年削減俄羅斯收入約5.7億歐元。匈牙利及斯洛伐克此前亦曾阻止該方案。 另外，峰會在持續敵對行動的背景下舉行。烏克蘭當局報告，俄羅斯無人機襲擊南部港口城市敖德薩（Odesa），造成一對75歲夫婦死亡，多棟多層建築受損。在第聶伯羅（Dnipro），州長Oleksandr Hanscha表示，無人機襲擊造成三人死亡、十人受傷，包括兩名兒童。烏克蘭亦對俄羅斯境內深處發動無人機襲擊，擊中薩馬拉州（Samara region）的石油基礎設施，造成一人死亡、兩人受傷，以及下諾夫哥羅德州（Nizhny Novgorod Oblast）的一個泵站。 俄羅斯經濟顯示壓力跡象：今年首兩個月國內生產總值（GDP）收縮1.8%，與央行此前預測的第一季增長1.6%相反。總統弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）呼籲採取措施復甦經濟。分析師將衰退歸因於戰爭相關制裁、15%的高利率、勞工短缺及新稅項。雖然戰爭經濟此前曾推動增長，但民用部門現正陷入危機，製造業、貨運、工業生產及建築業均收縮。官方通脹率略高於5%，但必需品價格漲幅不成比例。 相關發展方面，烏克蘭總檢察長魯斯蘭·克拉夫琴科（Ruslan Kravchenko）表示，俄軍多次在已停用的切爾諾貝爾（Chernobyl）核電廠及運作中的赫梅利尼茨基（Khmelnytskyi）核電廠附近發射導彈及無人機，構成嚴重核事故風險。他報告，18枚Kinzhal高超音速導彈在距離這些設施20公里內飛過，其中三枚落在Khmelnytskyi 10公里範圍內。2024年2月，一架俄羅斯無人機損壞了Chernobyl的防護罩，歐洲復興開發銀行估計維修費用為5億歐元。俄羅斯否認責任。 德國面臨另一項能源挑戰：莫斯科宣佈，將從五月起停止經Druzhba pipeline向位於勃蘭登堡州施韋特（Schwedt）的PCK煉油廠輸送哈薩克原油。德國經濟部表示，供應安全不受威脅，但承認煉油廠可能需要以較低產能運作。政府正尋求經由波蘭格但斯克（Gdańsk）港口增加石油輸送，但波蘭表示保留，因為俄羅斯國營企業Rosneft在德國託管下仍持有該煉油廠的多數股權。前能源國務秘書Michael Kellner形容此舉為俄羅斯的勒索企圖。 儘管有歐盟貸款，基輔獨立報（Kyiv Independent）引述歐盟委員會的簡報指出，即使全額發放900億歐元貸款，烏克蘭在2026年仍面臨196億歐元的國防資金缺口。該貸款將涵蓋2026年預算，但無法填補軍事開支的不足。
結論
塞浦路斯歐盟峰會取得具體成果：向烏克蘭提供900億歐元貸款、針對俄羅斯的新制裁方案，以及為入盟談判開綠燈的程序性決定。然而，這些決定取決於與匈牙利及斯洛伐克的管道爭議解決，而重大挑戰依然存在，包括烏克蘭持續的國防資金缺口、持續的衝突，以及歐盟內部對擴張步伐的分歧。