共和黨議員提出H-1B簽證計劃三年暫停及重大改革
導言
一群美國國會共和黨議員提出立法，將對H-1B簽證計劃實施為期三年的暫停，並伴隨一系列結構性改革。該法案名為「End H-1B Visa Abuse Act of 2026」，由亞利桑那州眾議員伊利·克雷恩（Eli Crane）提出，並有七位共同提案人。此舉之前，總統唐納德·特朗普（Donald Trump）曾簽署行政命令，對新的H-1B申請徵收10萬美元費用。
正文
該提案概述了對現有H-1B框架的多項修改。關鍵條款包括：將年度簽證上限從65,000個削減至25,000個；設定最低年薪為20萬美元；禁止H-1B持有人攜帶家屬進入美國。該法案亦尋求以工資為基礎的分配程序取代現行的抽籤選拔制度；要求僱主證明沒有合格的美國工人可用且未發生裁員；禁止H-1B工人從事多份工作；並限制使用第三方人事中介進行此類僱傭。其他措施包括：禁止聯邦機構擔保或僱用非移民工人；終止Optional Practical Training (OPT)計劃；阻止H-1B持有人將身份調整為永久居留；以及規定非移民在轉換至另一非移民簽證類別前必須離境。 該法案的提案人在聲明中闡述了其理由，強調保護美國工人。眾議員克雷恩（Crane）表示，聯邦政府應優先考慮公民利益而非企業利潤，現行H-1B系統將合格的美國人排除在就業機會之外。共同提案人布蘭登·吉爾（Brandon Gill）表達了對以美國工人為優先的改革的支持，而保羅·戈薩爾（Paul Gosar）則形容該計劃已被「劫持，用以更便宜的外國勞工取代美國工人」。安迪·奧格爾斯（Andy Ogles）將H-1B系統描述為一項「騙局」，取代了本國工人；移民問責計劃（Immigration Accountability Project）的羅絲瑪麗·詹克斯（Rosemary Jenks）稱該法案是國會歷史上提出過的最強硬的H-1B立法，並指出這些簽證最初是作為填補勞動力缺口、同時培訓美國工人的臨時措施。 移民律師拉胡爾·雷迪（Rahul Reddy）分析了擬議暫停的法律及實際影響。他指出，國會擁有暫停某一簽證類別的憲法權力，若此類暫停獲得通過，行政部門有義務執行。雷迪以對某些國家的現有限制為先例。他進一步解釋，暫停將迫使現有H-1B持有人要麼離開美國，要麼轉換至其他簽證身份，例如學生簽證。據雷迪所述，受影響最大的群體是陷入就業類綠卡積壓的印度國民——其中一些人等待身份調整已長達二十年。法案中阻止身份調整的條款將使這些人的合法權益累積失效，可能引發憲法疑慮。
結論
「End H-1B Visa Abuse Act of 2026」代表了一項重大的立法嘗試，旨在重組一個被美國科技公司廣泛使用且由印度專業人士主導的計劃。雖然法案的提案人將其描述為優先考慮國內就業的措施，但法律專家強調其實施將引發重大的實際及憲法挑戰。該提案目前仍處於立法程序中，尚無立即生效的途徑。